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市政协提案答复

对市政协十五届三次会议第2-28号提案《关于加快推进
满族医药全产业链发展的建议》的答复

发布时间:2021/3/3 9:51:00 来源:丹东市工信局 浏览:()

张凌巍委员:

  您提出的《关于加快推进满族医药全产业链发展的建议》收悉,现答复如下:

  自2013年丹东市政府提出在丹东建设“中国满药之都”目标以来,推动满族医药产业发展,成为我市重点工作,各相关部门一直高度重视并努力推进。

  一、完善政策体系,保障满药产业发展

  为积极推进我市满族医药产业长远发展。2014年-2018年间,我市先后下发了《关于大力扶持丹东满族医药产业发展意见》(丹政办发〔2014〕20号)、《关于加快推进“中国满药之都”建设实施意见》(丹政办发〔2016〕8号)、《关于加快实体经济发展重振丹东市轻工业名城雄风的实施意见》(丹委发〔2018〕13号)、《丹东市关于加快消费品产业发展的实施方案》、《促进中医药事业发展实施方案(2018-2020年)》(丹政发〔2018〕17号)等文件。2015年,我市将发展满族医药产业纳入《丹东市“十三五”国民经济和社会发展规划》。形成了完善的政策体系,从药材的育种、种植、保护、引进、技术、科研、地初加工到工业企业的集群、产业联盟、新产品开发、产业升级、项目资金支持、品牌打造、招商引资、人才建设和市场监管上都进行了部署并落实了责任、明确了责任人单位。将满族医药产业及健康产业作为我市工业经济振兴的重点,并为我市满族医药及健康产业发展指明了方向。

  二、依托资源优势,推进药材种植和生产建设

  1.扩大规模。一是充分利用种植结构调整等相关政策,支持中药材生产基地建设,调动农民发展中药材的积极性,不断扩大中药材生产规模。二是发挥种植大户、龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体作用,通过土地流转、托管、入股等多种形式,引导经营主体建设规模化中药材生产基地。

  2.提高质量。一是推广病虫害安全防控、节水栽培和高效施肥控肥等技术,提高中药材生产科技含量。二是引导农户开展石柱参、辽五味、辽细辛、短梗五加、玉竹等优势中药材标准化生产,提升标准化生产水平,提升药材质量。三是采取政策鼓励等措施,推进中药材生产基地“两品”认证。目前宽甸县玉竹有限公司生产的玉竹已通过绿色认证,认证面积3万亩。四是支持鼓励生产主体应用国家农产品质量安全追溯管理信息平台,通过加强农产品质量安全监管,提升中药材质量安全水平。目前,中药材“两品一标”生产经营主体及其产品全部纳入国家农产品质量安全追溯管理信息平台管理。

  3.提升产业化水平。一是培育发展新型经营主体,提高农民组织化程度。二是做好品牌宣传和推介,拓宽销售渠道,增强市场竞争力。三是落实农产品产地初加工项目,提高产地初加工能力。四是鼓励、支持农业产业化联合体建设,发挥龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体作用,提高运行管理效率和产业发展质量。五是开展农业产业化重点龙头企业认定和监测工作,积极培育龙头企业,提高中药材产业发展水平。六是做好中药材企业项目申报工作。按照省林业厅《关于做好全国林业产业投资基金项目申报工作的通知》 (辽林字(2017) 39号)文件精神,宽甸参仙源及光太药业两个企业的项目入选全国林业产业投资基金项目,是全省报国家局项目最多市。

  4.做好绩效考核。根据省、市绩效考核指标任务,2017-2020年连续四年下发了《全市经济林和林下经济建设任务指导计划的通知》, 明确各县任务指标,制定有效的工作措施,保障工作顺利实施,确保任务保质保量完成。

  经过不懈的努力,目前全市耕地中药材面积5.8万亩。全市发展林下药材 51. 8万亩。林下药材产值2. 4 亿元,参与农户2万余户。其中,发展林下参22. 4万亩,产值0. 6 亿元;发展玉竹13. 2万亩,产值0. 3亿多元,其他中药材种植16. 2万亩,产值1. 5亿元。全市森林中药材加工企业10 家,年加工产品产量1. 8万吨,产值5. 2亿元,

  三、抓项目促创新,保障产业形成新的经济增长点

  1.抓好项目建设工作。一是为了切实抓好项目建设,我市市级领导对重点建设项目进行了包扶,及时协调和解决项目建设过程中遇到的问题,确保项目顺利落地、建设、竣工和投产。二是根据科技部火炬中心《国家火炬特色产业基地建设管理办法》要求,于2019年推荐其申报国家火炬丹东高新区满族医药特色产业基地,目前处于答辩完毕阶段。三是“满族医药--木鸡汤制作技艺(传统医药)”已列为辽宁省非物质文化遗产名录。四是紧紧围绕国家关于东北振兴新动能培育平台及设施建设专项支持方向,积极向上申报辽宁康辰药业有限公司现代中药绿色制造示范基地建设项目,获中央预算内投资1722万元资金支持;五是积极对接省级以上重点园区企业创新能力和新兴产业类专项支持方向,积极向上申报丹东药业集团有限公司满族医药生产基地建设项目,获辽宁沿海经济带建设补助资金1734万元资金支持。六是2019年,根据《省发展改革委关于推进战略性新兴产业集群发展工程建设和报送工程建设方案的通知》要求,我市向省发展改革委推荐上报了丹东生物医药产业集群项目,并组织编制完成了《丹东市生物医药产业集群建设方案》。符合国家支持条件的产业集群建设项目,国家发改委将联合相关金融机构给予优质信贷、产业基金、股权投资支持。

  2.促进满族医药创新方面。2019年市科技局为丹东药业集团有限公司和参仙源参业股份有限公司共争取80万元省科技资金,用于满族医药的创新攻关和种植推广,市本级采用后补助方式补助相关企业22万元,用于支持满族医药企业科研攻关、高新技术企业认定等工作。我市已成立的满族医药及健康产业技术创新战略联盟中有4户高新技术企业,1个省级满族医药专业技术创新中心,相关企业形成了一批自主知识产权核心技术,提升了企业核心竞争力和影响力。

  四、加强市场监管促进产业健康发展

  严格依法行政,营造良好的市场环境。坚决打击制售假劣药品的违法犯罪行为,保护优质名牌产品,并依据《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》及市政府《关于大力扶持丹东满族医药产业发展意见》等相关文件精神,对企业面临的困难和问题,积极和相关部门协调沟通、争取支持,为满药企业的发展创造良好的发展环境。

  五、下一步工作计划

  依据国家、省、市相关文件要求,按计划继续推进我市满族医药产业发展,并着重在以下方面发力。

  1.持续完善政策体系。一是将发展满族医药产业纳入《丹东市“十四五”国民经济和社会发展规划》。二是2019年,国务院下发了《关于促进中医药传承创新发展的意见》, 10月,全国中医药大会在北京召开,习近平总书记、李克强总理作出了重要指示批示,2020 年,辽宁省中医药大会即将召开,我市将结合大会精神和辽宁省促进中医药传承创新发展实施方案制定我市方案,促进我市满族医药产业创新发展。

  2.继续抓好项目建设工作。一是督促已获中央预算内投资资金的项目加快建设进度,充分发挥中央预算内资金效益,力争项目早日投产见效,形成新的经济增长点。二是继续瞄准国家投资方向和政策导向,盯住国家出台的具体政策和工作安排,及早动手、及早准备、及时谋划满族医药重点项目,以项目为载体充分利用政策争取国家更大支持。三是鼓励和引导核心企业构建“满药”产学研合作长效机制,积极建设资源共享、优势互补的“满药”产业研发和检测公共服务平台、认证中心等项目,不断提升配套服务能力和产业承载能力。促进企业配套发展,做大满族医药产业的规模。

  3.继续推进药材种植和生产建设工作。一是支持中药材生产基地建设,调动农民发展中药材的积极性,不断扩大中药材生产规模。二是树立一批林下经济、经济林改造的典型,打造不同品种、不同区域的个性化产业亮点,树立典型基地、示范园,发挥“点亮一盏灯,照亮一大片”的引领示范作用。三是争取有效的金融服务和信贷支持,积极开展招商引资。积极争取国家、省林业产业发展优惠政策,结合国家级、省级龙头企业、合作社评选工作,国家 1000 亿元林业产业发展基金等优惠政策,搭建银行与企业、农户的信贷融资平台,积极为企业、林农争取政策、资金扶持,并积极开展招商引资工作,继续按照《丹东市林业局与中国邮政储蓄银行丹东市分行关于推进金融服务支持林业生态建设和产业发展的实施方案》开展林业产品的贷款工作,搭建我市金融服务支持林业生态建设和产业发展的平台,创新林业金融服务模式,缓解林农贷款难的问题。四是积极争取省中医药管理局支持,加快宽甸中药材产业扶贫基地建设,建设玉竹、林下参扶贫基地和石柱参等重点物种保存圃,提升道地药材质量。

  4.继续做好支持满药的技术研发工作。持续关注我市有关企业的满药技术开发,对重点开发项目通过本级计划、研发经费后补助、向上级推荐等多个渠道,促进满药的技术研发。

  5.采用“电商+中药材产业”模式,并加大品牌培育和包装推广力度。重点打造"满乡印象”、“品味宽甸”两个宽甸本土电商交易平台,加强与阿里巴巴、京东、苏宁易购等大型电商平台合作,开设网络中药材专卖店,开展网上订货、网上销售、网上洽谈签约等业务。采取线上对接电商平台拓展中药材销售渠道,线下对接中药材专业合作社开展订单式生产,全方位做好中药材网销服务,强力支持中药材产业做大做强。

  6.做好文化旅游推广工作,提升满族医药知名度。一是按照《中华人民共和国非物质文化遗产法》和《辽宁省非物质文化遗产条例》等相关规定,对符合条件的项目,进行推荐。 二是以丹东药业中医药健康旅游示范单位为抓手,不断开发满族医药特色旅游项目,发展壮大满族医药旅游产业,研发中医药养生保健产品、养生保健服务等健康旅游产品、项目,打造我市满族医药特色旅游品牌。

  7.继续营造良好的市场环境。坚决打击制售假劣药品的违法犯罪行为,保护优质名牌产品。

  丹东市工业和信息化局

  2020年6月5日